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    投資北京國際有限公司
    京津冀一體化

    開啟通州副中心建設,引領京津冀“東線”騰飛

        

        經過一年多的深入研究和細致論證,京津冀國家戰略的頂層設計即將完成,《京津冀協同發展規劃綱要》頒布在即。與此同時,作為京津冀協同發展的重要一步,通州副中心建設正式啟動。由此,京津冀“東線”地區進入全面破題階段。

        

        遷移北京市行政資源,通州副中心終于圓夢

        通州,千年京杭大運河的北起點,在非首都功能疏解和區域一體化的時代背景下,正在迎來歷史的轉機。從北京市總體發展態勢來看,西、北兩側為山系環繞,缺乏延展空間,而且是生態涵養區和限制開發區域,產業與人口承載能力有限。因此北京的城市空間拓展只能“孔雀東南飛”,一是沿長安街向通州發展,二是沿南中軸延長線向大興,乃至河北腹地延伸。然而現實情況是,“有城無產”、低端功能過度集聚等問題正日益制約著通州的發展,快速飆升的房價也無形中影響了高端要素向京東地區匯入??梢哉f,北京市沿長安街向東發展面臨諸多阻礙,“東飛”夢想一直難以實現。近十多年來,將通州作為“城市副中心”的提法更多是考慮導入一般性資源,很難占據發展制高點。
    自從2014年2月京津冀協同發展上升為國家戰略以來,優化空間結構、疏解北京非首都功能、破解大城市病等成為關鍵詞,如何將北京的非首都功能在京津冀空間范圍內重新調整和布局,騰挪、轉移,集聚,形成內部新區域中心和新增長點,支撐京津冀世界級城市群的建設,成為各方爭論的焦點。集中遷移市屬行政資源,重啟城市副中心建設,成為北京市的戰略抉擇。
        縱觀歷史,行政中心遷移是社會經濟發展的必然,事關國家與地區發展的百年大計。古今中外有許多行政中心遷移的案例。僅二戰后世界上有巴西、德國、哈薩克斯坦等20多個國家建立了新都。其中,巴西由偏居東南的里約熱內盧遷都至國土中部高原,使得區域失衡在一定程度上得以減弱,而且原首都里約熱內盧“文化之都”的形象得到增強。日本在1990年前后達成遷都共識,決定將國會和部分國家機關由東京遷往外地,并相繼建立了新宿、澀谷和池袋三個城市副中心。其中,東京市政府遷至了新宿。新中國成立后,我國雖未曾遷都,但很多城市采取了行政中心遷移方式。尤其在珠三角地區,深圳、東莞、惠州都進行了都市區城市行政中心遷移:深圳選擇行政中心跨區遷移,其遷移核心體現在與珠三角合作的區域一體化和深港同城化兩個層面;東莞行政中心遷移源于空間管治驅動,以達成新舊中心城市功能的置換;惠州行政中心跨江遷移,為的是促進新城市增長極的形成。這三種遷移模式的成功實現有助于探索都市區行政中心與經濟中心的耦合互動發展路徑,對非首都功能疏解與京津冀協同發展有很好的借鑒和啟示作用。
    因此,作為京津冀協同發展的重要一步,全面啟動通州副中心建設,將直接帶動區域基礎設施和公共服務資源的供應能力,強力提升產業能級,有效輻射廣大京東板塊,帶動京津冀“東線”發展。

        打造通州副中心,京津冀“東線”的發展極核已然確立
        打造通州副中心,是優化北京城市空間格局,提升首都服務功能,加快塑造京津軸線,有力支撐新型首都圈和京津冀世界級城市群建設的多贏之舉。
    按照投資北京智庫嶄新的“三線”理論,京津冀一體化建設的“東線”地區,大致由津冀海岸線向內陸腹地縱深擴展100公里,主要涵蓋河北省臨海的唐山、秦皇島、滄州三市,廊坊市北三縣(三河、大廠、香河),天津市全境,北京市東部的通州、順義、平谷三個區縣。該地區憑借不足京津冀地區1/4的土地、1/3的人口,創造了近1/2的GDP;地均GDP約為京津冀平均水平的2倍,人均GDP約為京津冀平均水平的1.4倍,是整個京津冀地區實體經濟的主陣地,發展基礎良好,潛力巨大。
    在京津冀協同發展的大背景下,京津冀“東線”地區先行先試,積極引領區域一體化進程。2014年8月,京津冀旅游協同發展第二次工作會議明確北京市平谷區、天津市薊縣、河北省興隆縣、三河市、遵化市五地組成北京東部旅游聯合體,打造特色齊全、功能完備、集北國風景名勝之大成的“京東休閑旅游示范區”。截至目前,京東旅游一卡通與產業聯盟、京津冀口岸通關一體化等深入實施,京津冀首條城際軌道交通平谷線完成上報,“泃河流域生態合作試驗區”、“平(谷)三(河)薊(縣)興(?。┬滦桶l展帶”等新發展思路不斷細化。
        而隨著通州副中心正式啟動建設,京津冀“東線”的發展極核已然確立,平谷、密云等昔日遠郊區縣距離市中心不再如此遙遠,燕郊、香河等地也不必像現在這樣大規??缡⊥ㄇ?,跨區域產城平衡的示范區將就此形成。以通州為龍頭,聯合平谷、三河(燕郊)、香河、大廠、薊縣、寶坻等地,率先構建跨界市鎮群,打造京東地區中型城市聯合體,將為京津冀城市群建設增添靚麗一筆。

        打造“中國航空商務谷”,京津冀“東線”應具有全球眼光
        眾所周知,京津雙城問題一直是京津冀協同發展的重點與難點,京津軸線上究竟如何進行產業布局困擾各方多年。在京津冀一體化背景下的最新版《首都經濟圈規劃》中,正式將天津濱海新區納入首都經濟圈,提出建設京津科技新干線——即西起北京中關村國家自主創新示范區,經北京大興、通州、河北廊坊向東延伸至天津濱海新區的帶狀區域。共同打造京津冀創新驅動發展戰略特區,建成國際領先的產業技術原創地和戰略性新興產業發展引領區。
        如果要進行形象化的比喻,那么主導京津冀城市群發展格局的京津軸線發展帶好似是京津冀加深合作,推動區域一體化的“干細胞”,而且已經發育多年,不斷成型。從最初的京廊津電子信息產業走廊,升級到目前的京津科技合作軸(亦稱“京津科技新干線”),未來極有可能發展成中國航空商務谷。與之相伴的是,隨著這一“干細胞”的不斷發育和成熟,由此推動周邊地區的產業梯次升級——目前京津科技軸的建設,使得這一區域的傳統電子信息產業特別是加工制造環節向兩側的廊坊中南部腹地、滄州、唐山、秦皇島等地由近及遠依次轉移,而隨著這一軸線內航空、商務、金融等高端要素的不斷集聚,京津科技軸即將升級為中國航空商務谷,更加有力地驅動京津冀區域強勁發展。
        目前,在京津軸線上正在崛起順義天竺空港城和國門商務區,通州商務園和臺湖環渤海高端總部基地,武清商務區等商務、金融服務板塊。而且在最近,環球影城正式落戶通州區,亞馬遜、阿里巴巴、當當網等電子商務企業的項目在天津市武清區、西青區一帶聚集。結合已經具備一定發展基礎的首都國際機場(全球第二大空港)、北京臨空經濟區(中國最具影響力的臨空經濟區)、天竺綜保區(中國首個依托空港建設的綜保區)、天津濱海國際機場及臨空經濟區(中國發展最快、經濟實力最強的臨空經濟區,是中國航空航天產業高地)、天津港(全球第四大海港)、東疆保稅區(中國面積最大的保稅港區,我國航空金融租賃的龍頭)、于家堡金融區(目前全球規模最大的金融商務區)等高端功能板塊,一條世界級航空航天經濟隆起帶正在京津冀“東線”地區加速形成。

        考慮到5年后北京新機場(全球最大的機場)及臨空經濟區(中國首個跨省區建設的臨空經濟區)初步建成,由此形成以順義、大興、濱海新區為頂點的巨大三角形航空經濟高地。它將是京津冀乃至環渤海地區航空產業核心區和金融商務服務業的重要承載區,也是與環渤海港口群互動,共同支撐京津冀城市群的重要板塊。筆者更傾向于將其命名為“中國航空商務谷”。用“谷”來命名,是因為“東線”區域內已經有平谷桃花谷與中國樂谷、亦莊聯東U谷、廊坊科技谷、武清京津科技谷等,而且這一區域的確屬于地理學上的谷地。依托京津冀城市群的支撐,它完全可以成為全球最具影響力的空天經濟高地,帶動中國航空經濟大發展。

        作者:張立鵬

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