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    重點功能區規劃

    北京牽頭環渤海合作 非核心功能轉移擴圍

    2015/09/29來源:21世紀經濟報道

      北京的產業轉移未必限于河北、天津。

      根據927日公布的國務院《關于環渤海地區合作發展綱要》的批復,下一步抓緊建立由北京市牽頭的環渤海地區合作發展協調機制并切實發揮其作用,加強七?。▍^、市)協調配合,形成工作合力。

      “有些省的城市到北京更近,經濟合作更方便一些?!?/span>928日,中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞,說起北京的非核心功能轉移時說。

      根據京津冀協同發展規劃綱要,北京的定位是全國的政治、文化、國際交往和科技中心。其他的功能都要向周邊轉移。不過很多河北區域之外的城市,比如山東德州、內蒙古烏蘭察布等,與北京的距離,其實比河北邯鄲到北京的距離更近。

      南開大學濱海開發研究院副院長劉剛認為,從產業的合作交流方面來看,北京和環渤海地區的聯系可能更為緊密。

      這為北京非核心功能產業轉移,北京與河北、天津之外城市進行經濟合作創造了條件。

      北京牽頭環渤海地區合作

      環渤海地區的發展規劃,很早就已提出。

      1992年十四大報告提出, 加速廣東、福建、海南、環渤海灣地區開放和開發,力爭經過二十年的努力,使廣東及其他有條件的地方成為我國基本實現現代化的地區。

      天津因定位為環渤海的經濟中心,所以一直以來都是環渤海地區經濟合作的發起者。

      據國務院批復的《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》,天津市是環渤海地區的經濟中心。天津市的發展建設,要以濱海新區的發展為重點,將天津市逐步建設成為國際港口城市,北方經濟中心和生態城市。

      天津從1986年就開始發起環渤海地區經濟聯合市長聯席會。到目前市長聯席會全體成員市已經達到了50個,這包括山西大同市、陽泉市以及內蒙古自治區巴彥淖爾市等。

      不過到今年7月,天津原北方經濟中心,和環渤海經濟中心的功能定位有所變化。京津冀協同發展規劃綱要提出,天津定位是, “全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。

      因而,《環渤海地區合作發展綱要》將北京作為牽頭者。

      北京中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞認為,在京津冀協同發展綱要中“一核”指北京, “雙城”是指北京、天津,要求“兩地要進一步強化京津聯動,全方位拓展合作廣度和深度”,這為由北京牽頭環渤海地區合作創造了條件。

      他表示,國家在推進京津冀協同發展時,也在推進環渤海地區發展,說到底還是要一體化發展。這方面北京要強化政治中心、科技中心、國際交往中心、文化中心首都功能,能更好地發展協調作用。

      或促非核心功能轉移

      北京牽頭環渤海地區合作發展,更大的意義在于,可促使環渤海地區有效承接北京非核心功能的轉移。

      南開大學濱海開發研究院副院長劉剛認為,天津的優勢是在制造業和港口方面,北京除了政治優勢,科技創新和生產技術工業優勢也很雄厚, “北京科技創新資源的轉移和擴散,對于周邊遼寧老工業基地振興,具有更明顯作用?!彼f。

      21世紀經濟報道獲悉,目前環渤海地區將建設一條高鐵,北京到呼和浩特、烏蘭察布都將規劃高鐵。北京到德州地區的高鐵早已通車。

      事實上,山東德州早已納入《京津冀協同發展規劃綱要》。該綱要明確提出“支持山東德州建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區”。

      而北京到山西大同、內蒙古烏蘭察布、山東德州的距離,甚至比北京到邯鄲的距離要近。類似的,北京到太原的直線距離,其實與北京到邯鄲的距離差不多。

      魯東大學環渤海發展研究院副院長劉良忠指出,事實上環渤海很多合作早已以北京為中心展開。比如北京舉行重大活動的大氣聯防,山東和內蒙古、山西等很多地區都參與進來了。

      劉剛也認為,北京的科技成果可以輻射更遠的地方,而內蒙古等地為京津冀地區提供了電力,這些早已是產業的協作。

      劉剛認為,未來如果環渤海地區成為一個經濟區,中心就是京津冀,特別是北京和天津,共同承擔中心功能,副中心可以是青島和大連,因為這兩個城市都有港口,最受益與北京和天津的合作。

      不過,目前環渤海地區的高鐵仍待建設。未來只有環渤海高鐵建成,大連到煙臺海底高鐵開通后,各個城市之間的距離才可能縮短,屆時山東半島、遼東半島,與京津冀之間經濟互動性將進一步加強。

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