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    投資北京國際有限公司
    經濟調查

    淺談垃圾分類

     

    城市垃圾產量逐年上升,“垃圾圍城”成為各大城市迫在眉睫的問題,不僅占用大量土地,而且伴隨二次污染風險。 隨著社會經濟發展,單一填埋和焚燒式的垃圾處理永遠跟不上垃圾增長的速度。據統計,1979年全國城市垃圾的清運量是2500多萬噸,1996年城市垃圾的清運費是1.16元/噸,是1979年的4倍。垃圾分類收集可以減少垃圾處理量和處理設備,降低處理成本,減少土地資源的消耗及破壞,因此,從社會、經濟、生態三方面的緊迫性綜合描述,垃圾分類勢在必行。

    一、垃圾分類的概念及意義
      所謂垃圾分類,是指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運,從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。垃圾分類的一個重要前提條件就是一些垃圾經回收后可循環使用。
      垃圾分類的益處有以下幾點:
      (一)可減少占地。
      生活垃圾中有些物質不易降解,使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類,去掉可以回收的、不易降解的物質,可減少垃圾數量達60%以上。
      (二)可減少環境污染。
      廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質,會對人類產生嚴重的危害;土壤中的廢塑料會導致農作物減產;拋棄的廢塑料被動物誤食,導致動物死亡的事故時有發生。因此分類回收處理及利用,可以減少相應危害。
      (三)可節約資源。
      生活垃圾中有30%—40%可回收利用。中國每年使用塑料快餐盒達40億個,方便面碗5—7億個,一次性筷子數十億雙,這些占生活垃圾的8—15%。1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油;回收1500噸廢紙,可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木;一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁塊,可少采20噸鋁礦等。同時,垃圾中的其他物質也能轉化為資源,如食品、草木和織物可以堆肥,生產有機肥料;垃圾焚燒可以發電、供熱或制冷;磚瓦、灰土可以加工成建材等等。各種固體廢棄物混合在一起是垃圾,分選開就是資源,如果能充分挖掘回收生活垃圾中蘊含的資源潛力,僅北京每年就可獲得11億元的經濟效益??梢?,消費環節產生的垃圾如果及時進行分類,回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。
      二、垃圾分類的現狀及存在的問題
      據統計,近八成北京市民對“垃圾分類”較為了解,但在北京推行垃圾分類試點已經14年,卻未見明顯實效,部分社區垃圾仍舊隨意堆放或無處堆放,對生活區域形成了圍困態勢。即使居民分類撿運,但在垃圾回收處理環節并沒有合理的分類對接,大部分垃圾還是兩個去向,能燒的送到發電廠焚燒,燒不了的就送到垃圾填埋場,意味著前期居民的分類環節是無用功,居民無法感知到自身的分類行為帶來的進步和變化,已建立的良好的意識和行為將逐漸反彈。
      分析以上現象的原因,主要原因有:
      (一)相關法律法規不夠健全,缺乏強制性的管理手段;
      (二)責任主體不明確,未明確國家、地方政府、企業和民眾各級參與者各自應承擔的責任;
      (三)配套設施不完備,垃圾分類缺乏專業化運作;
      (四)此外,經費不足也是垃圾分類工作推進受阻的原因之一。
      三、發達國家垃圾分類經驗
      (一) 日本的垃圾分類 
      日本是世界上垃圾分類工作做得好的國家之一,其垃圾分類具有幾個突出特點: 
      1.有關垃圾分類的法律法規十分完備。日本是目前世界上循環經濟立法最為完善的國家,日本制訂了三個層次的法律來保障垃圾回收的實施。 第一層次是基本法《促進建立循環社會基本法》。該法2000年12月公布實施,制定和實施有關建立循環型社會的基本而綜合的政策措施;第二層次是綜合性的兩部法律,即2001年4月開始實施的《資源有效利用促進法》和1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》。前者的主要內容和目標是控制使用過的物品以及副產品的產生,并采取能促進再生資源及再生零件利用的必要措施,以促進國民經濟的全面發展; 第三層次是根據產品的性質制定的具體法律法規,如《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》等。 
      2.垃圾分類各參與主體的責任十分明確。日本通過法律明確了國家、地方政府、企業和民眾各參與者所應承擔的責任,日本《促進建立循環社會 基本法》規定,國家的責任主要在于制訂關于建立 循環型社會的基本原則。 地方政府的責任則是根據國家制訂的基本原則,采取必要措施,確??裳h資源得到適當的循環和處置。同時,地方政府還有一項重要的職責就是在與國家合理分工的基礎上,制定和實施相關的地方性政策。企業的責任是根據國家制訂的基本原則,采取必要措施,在其經營活動中,盡量減少廢棄物的產生。產品和容器的制造和銷售企業,有提高其產品和容器的耐久性、抑制該產品和容器變成廢棄物的責任。在原材料成為可循環資源時,企業有責任自行進行適當的循環,或者承擔相關費用,使可循環資源得到適當的循環,并使不可循環者得到適當的處置。
      3.政府承擔了大量細致的工作。日本政府除了保證垃圾收集、搬運、中轉等環節的正常運轉、從事垃圾處理設施的維護、管理、運營等常規事務,政府還采取了一系列的手段,強化垃圾減量化、資源化分類及處理。如國家機關等公共機構以身作則,率先推行采購再生品,逐步幫助再生品生產廠家擴大銷售渠道,拓展其生存空間; 允許再生品標注識別標記,鼓勵民眾使用標有循環再利用標注的再生品; 利用媒體大力宣傳垃圾分類的方法及益處,如每年印發垃圾分類收集的資料,并以“日歷”的形式發給公眾,在“日歷”中標注各類垃圾收集的時間、回收方法及聯系方式,公眾在一 年中都要按照“日歷”丟放垃圾; 為了抑制辦公場所產生的垃圾與促進垃圾的再循環,政府還派人上門調查,有針對性地對辦公場所的垃圾排放進行指導;日本政府在廢棄物處理方面給予財政和技術支援,積極推廣環境保護、再生能源及循環經濟等方面的新技術。 
      4.充分調動民眾的參與積極性。日本民眾的環保意識、垃圾分類意識之高是舉世聞名的。這一切,都源于政府部門精心的管理和周到的安排,以及民眾的自覺維護與認真配合。日本政府很早就對中、小學進行環境教育,把垃圾問題納入小學社會課課本。垃圾要分類,要定時定點扔垃圾,早已成為家喻戶曉、老幼皆知的規矩,完全融入到生活的方方面面。日本民眾對還可以回收循環使用的垃圾,他們都會疊放整齊,以便于回收工人的操作。如對于有可能產生危險的垃圾,他們會預先做一些處理,如扔鋒利的物品,要用紙包好再放到 垃圾袋里;用過的帶有壓力的噴霧罐等,一定要扎一個小孔,以防止爆炸。即便是生活中的普通垃圾,也要控干水分,再放到垃圾袋里。在日本超級市場門口設立了很多透明的柜子,用來回收市民家中廢棄的飲料瓶罐,學校和幼兒園也鼓勵小朋友將家中用過的飲料瓶罐帶到學校集中收集。
    5. 采取一定的強制性措施。如日本根據垃圾的性質將回收垃圾的時間也進行了分類,避免了大家的混裝。居民錯過某種垃圾的丟放時間,需等下次垃圾車來臨。這種強制性措施的實施,很好地促使了日本國民垃圾分類意識的形成。
      (二) 比利時的垃圾分類 
      比利時是較早實行垃圾分類的國家,其垃圾回收率居世界前列。比利時的垃圾分類具有以下特點: 
      1. 強調公眾的參與意識。比利時的垃圾分類比較細,被分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無回收價值的廢棄物等幾大類,不同的垃圾必須用不同顏色的垃圾袋分裝,一旦放錯,垃圾回收工將有權拒絕運送。正是在這一強制性措施之下,公眾的參與意識逐步強化和提高,目前90%的 比利時人養成了將垃圾分類的習慣。
      2. 專業化運作。2007年比利時超過 80%的廢棄包裝被回收利用,其回收規模居世界前列。相關循環利用材料的出售為比利時政府帶來約7 億歐元的收入。為了循環利用,比利時政 府成立了兩家專門處理垃圾的專業公司,用以處理工業包裝垃圾和生活包裝垃圾。處理這些垃圾的費用,則來自兩家垃圾處理公司下屬的會員。 依照比利時的法律規定。凡是會產生包裝物的企業都必須按工業包裝垃圾或生活包裝垃圾加盟上述兩家公司,并按照營業額的多少支付相應的“垃圾處理費”。只有成為會員后,其產品的包裝上才可印上一個象征統一回收的“綠點”標志。否則這些垃圾將由生產企業自行負責回收。
    四、對我國垃圾分類工作的幾點建議
    我國的垃圾分類剛剛起步,垃圾分類收集方式在部分城市、部分區域尚處于試點階段,與發達國家的差距還比較明顯。做好垃圾分類需從制度、教育、宣傳等多方面著手,發揮政府、市場的力量,政府、企業、公眾多方努力,才能促進垃圾分類的實施。
      (一) 完善法律法規。
    要做好垃圾分類首先必須有完善的法律法規體系,從制度上明確各參與主體的責任和目標。日本具有世界上最完善的循環經濟法律,而從我國的現狀來看,目前在垃圾分類方面的法律法規總體上還處于初級階段。因此,下一步我國必須加緊制訂完善垃圾分類的法律法規,對已有的法律法規進行完善,增加垃圾分類的有關內容,明確和細化垃圾分類參與各方的責任,增強法律法規的前瞻性和完備性。特別注意要強調企業在垃圾分類方面的責任。 
      (二) 加強宣傳教育,提高全民環保意識,自覺促進垃圾分類的實施。
    國外發達國家垃圾分類開展得較為順利的重要原因就是公眾的積極配合。要使公眾積極參與到垃圾分類工作中,做好垃圾分類,首先要提高公眾的環保意識,因為垃圾分類最終是由人來實施的,只有將垃圾分類變成公眾的自覺意識,提高公眾垃圾分類的意識必須加強宣傳和教育。環保意識、垃圾分類意識的宣傳和教育需要從孩子抓起,在中小學大力宣傳垃圾分類的好處、垃圾分類的方法,通過小孩來帶動和促進成人的垃圾分類意識。另外,要加強全社會的宣傳,通過電視、廣播多種媒體以及網絡對垃圾分類進行不厭其煩的宣傳,普及垃圾分類的方法。 
      (三) 利用市場的力量,采用利益驅動的方式。
      可借鑒美國一些城市的做法,在收取垃圾費時,按照垃圾量的多少和是否主動進行垃圾分類有區別對待。對垃圾量較少、主動進行垃圾分類的居民收取較低的垃圾費用。通過經濟利益直接調節公眾的垃圾丟放行為,促進大家自覺進行垃圾分類。 對于建筑垃圾的處理方式房產商開建項目前,需要與環保部門簽 訂環保責任書,并預先在環保部門繳納一筆押金, 房產商須按規定的方式處理完建筑垃圾后才退還押金。 
      (四) 改善垃圾收集方式。
      借鑒日本和比利時的方法,對于不同性質的垃圾按照不同的時間到小區收集,過時則拒收; 可以在一些小區試點要求居民自行對垃圾先行進行分類,將不同的垃圾分裝進不同顏色的垃圾袋中, 否則垃圾清運工也有權拒收。 
      (五) 國家、政府、企業、公眾多方參與。
      從目前來看,要一步到位使居民自行分類還不現實。政府應該投入更多的人力和物力,做大量耐心細致的工作。加大對垃圾分類有關設施的投入,全面更新垃圾箱的設置,按不同性質垃圾進行分類設置醒目標識,如采取圖示的方法,有助于一些環保意識較強的市民自行分類處理。同時,對于環保意識不夠的居民也是一種宣傳。


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